7月25日，市场监管总局依法对携程集团有限公司（以下简称携程）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。
此案是继阿里巴巴、美团、知网之后，平台经济领域又一标志性垄断案件，也是我国在线旅游行业反垄断第一案。与以往案件不同，本案关注的垄断行为从单一的“二选一”拓展至“全网最低价”，并首次在互联网平台重大垄断案件中实现“没收违法所得”的突破。
处罚
没收违法所得在互联网平台领域垄断案件首次实现
根据行政处罚决定，携程被认定在中国境内在线酒店预订平台服务市场具有市场支配地位，自2020年以来份额长期超过50%。调查认定其实施了两种垄断行为：一是要求“特牌”酒店独家合作，构成限定交易行为；二是强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，构成附加不合理交易条件行为。
依据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第五十七条、第五十九条规定，市场监管总局依法作出行政处罚决定：责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。
本案是平台经济领域反垄断执法中首次同时适用“责令停止违法行为、没收违法所得、罚款”三种处罚措施，也是首次实现没收违法所得的案件。
细节
从“粗暴二选一”到“技术性操控”的垄断进化
市场监管总局调查显示，携程的垄断行为已从早期平台经济简单粗暴的“二选一”升级为更具隐蔽性和技术性的复合型垄断。
经查，携程通过“特牌”体系——交易额高的优质酒店——给予最高流量曝光、跨商圈展示等激励，诱导商家签署独家合作协议。协议书面并不写明“独家”，但业务经理口头传达：上其他平台就摘牌。一旦发现商家在其他平台经营，便通过限流、置底、摘牌等惩罚措施使其流量“断崖式下降”。
安徽省某酒店负责人介绍，“特牌”酒店被要求只能跟携程独家合作，且综合佣金抽成比例最高。“我们酒店在两年前获得‘特牌’，后面由于抽成比例过高，所以在2025年10月主动变成‘金牌’。”他表示，酒店在与携程合作过程中，都是按照携程要求执行，没有议价和谈判空间。“我们酒店主要依赖线上订单，商旅客户群体比较多，携程更多是面向这类客户，因此我们对携程的依赖程度较高。”
市场监管总局调查显示，携程“特牌”独家合作执行率高达90%以上，有效封锁了优质房源供给。
携程实施的第二类垄断行为，就是强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，在合作协议中强制要求酒店授权其直接调价，随后利用技术手段全天候监测其他平台价格。一旦发现酒店价格高于竞争对手，便通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具，强制调低价格。对“金牌”酒店要求比其他平台低20元或销售价格5%以上的价格优势，形成“价格锁死”的硬约束。对于不配合的商家，则采取限流、扣除预充值的“订单储备金”等惩罚措施。
多位酒店负责人称，平台要求商家开通该工具，随后便通过技术手段自动修改酒店房间价格和活动折扣，无需商家确认，且“只会调低，不会调高”。
有酒店称，其480元一晚的节假日房价被系统改成了130元；有的酒店一天被调价七八次，“像关不上的水龙头”，刚手动调回价格，转眼又被算法改掉，平台投诉则石沉大海。
解读1
本次处罚传递三重常态化强监管信号
国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长、中国政法大学教授时建中指出，与以往平台经济领域反垄断案件相比，携程案关注的垄断行为从“二选一”拓展到“全网最低价”，丰富了平台经济领域反垄断执法的类型，发出了强烈的常态化监管信号。
