河北衡水饶阳县，这片土地承载着厚重的历史文化，境内拥有刻铜、仇氏杂面、骨雕、虎头鞋等17项非物质文化遗产，分布涵盖了国家、省、市、县四个级别。特别是虎头鞋制作技艺，它不仅承载着华北地区的民间民俗文化，还在2017年被正式确认为省级非物质文化遗产，承载着百姓对平安祈福和孩童健康成长的美好愿望。这项技艺的完整流程包括绣虎脸、扎虎须、拨花、打籽等二十余道纯手工工序，每一道都凝聚着匠心，纯手工制作不仅耗时而且费力，是极具地方特色的民俗手作。但是，这项传承了数十年的手艺却一度陷入生存危机：传承人逐渐老龄化、传承链条出现断裂、缺乏固定的展示传习阵地等多重问题交织，使得这门手艺面临着失传的边缘。
▲虎头鞋展品
最近，红星新闻记者跟随“高质量发展中国行·检护民生”网评引导活动的采访团，走进了饶阳县饶邑古城的虎头鞋传承工作室，实地考察了省级非遗虎头鞋制作技艺的保护公益诉讼办案现场，深入了解了饶阳县检察院如何紧密围绕“燕赵山海・公益检察”专项监督的部署，运用公益诉讼的刚性监督力量，解决了非遗项目在场地、传人、推广上面临的三重困境，通过司法力量守护本土民俗文脉，推动传统手艺实现“活态传承”。
非遗虎头鞋传承面临的困境
检察建议推动整体保护工作
在饶阳县，赵艳玲在虎头鞋制作领域已深耕二十余年，她是该项技艺的省级代表性传承人。她表示，过去她只能在狭小的民房中制作和展示虎头鞋，没有对外开放的固定传习空间，无法进行常态化的教学；由于收入微薄，年轻一代不愿拜师学艺，长期缺乏稳定的传承力量；同时，由于缺乏官方渠道的宣传推广，手工制品的销路非常狭窄，手艺的存续发展举步维艰。
2024年4月，饶阳县检察院在非遗资源的常态化摸排中发现了这一线索，经过实地走访、现场勘验、询问传承人、调取全县非遗保护档案等环节，完整核实了虎头鞋技艺在无专属传承场地、常态化传艺活动停滞、后备传承人断层等方面存在的突出问题，认定文化主管部门未全面履行非遗保护的法定职责，非遗文化公共利益持续受到损害。同年4月23日，该院依法对县文化行政部门立案，启动了行政公益诉讼的办案程序。
饶阳县检察院党组副书记、副检察长崔深圈向记者介绍，非遗保护涉及到文化传承、政策扶持、阵地建设等多个专业领域，单纯通过线下走访难以凝聚各方的共识，办案团队因此采用了公开听证的模式来拓宽治理的参与渠道。听证会邀请了文旅部门的工作人员、人大代表、群众代表以及非遗从业者参加，围绕虎头鞋传承的困境、职能部门履职的短板、长效保护的路径等进行了充分的讨论，广泛征集了社会各界的意见和建议，厘清了各方的保护责任，为后续制发检察建议、推动系统整改打下了坚实的民意基础。
检察建议压实监管责任
多部门协作破解三重难题
根据听证会收集的意见建议，饶阳县检察院依据《非物质文化遗产法》《河北省非物质文化遗产条例》的相关规定，向县文化行政部门送达了检察建议，明确要求督促其完成三项核心任务：一是为传承人协调专属的传承展示场地，确保技艺能够常态化地展演；二是落实非遗扶持政策待遇，搭建校园传习平台，培育青年传承人队伍；三是举一反三，完善全县非遗的整体保护机制，统筹各类非遗项目的传承发展。
县文化行政部门在收到检察建议后，迅速成立了专项整改专班，逐项推进落实，并于2024年6月14日向检察机关提交了书面整改回复，全部整改事项均得到了有效落实。
▲“非遗”虎头鞋
文旅部门在饶邑古城商业街协调了一处免费的临街门脸房，将其打造成标准化的虎头鞋传承工作室，使传承人告别了过去在家中零散制作的状态。宽敞的展厅可以同时进行作品陈列、现场制作、游客体验等多种活动，非遗展示从此有了稳定的载体。
同时，检察机关协调对接了饶阳县职业教育中心，开设了虎头鞋手工特色课程，赵艳玲定期入校授课，面向在校学生系统传授全套制作技法，目前累计收徒近30人，为传统手艺储备了青年传承力量。此外，还联动了本地的网络自媒体、网红达人走进工作室进行直播带货，实现了线上线下同步推广虎头鞋文创产品，拓宽了销售渠道，提升了手艺的市场收益，从经济层面打消了年轻人学艺的顾虑。
办案结束后，检察机关持续开展整改回访，常态化地跟踪工作室的运营、校园授课、学徒培训等工作的进展情况。
