学龄人口减少已成定局，势将持续很长时间。这一变化让教育发展思路有机会从一味追求数量改变为更加注重品质。
文｜《财经》记者 鲁伟
编辑｜朱弢
4月份，在湖南省长沙市一所重点小学门口，“2026年新生招生公告”还挂在那里。这所学校平时很抢手，但2026年只招生五个班。附近另一所重点小学招生名额更是少到三个班，旁边的非重点小学也就收了一个班。以前挤破头进学校的情形不见了，如今小学招生难的压力成了普遍现象。
2026年7月，教育部公布了《2025年全国教育事业发展统计公报》（简称为《统计公报》）。公布的数据显示，全国普通小学比前一年少了超过8000所，平均每天要关掉22所学校；幼儿园数量也减少了2.14万所，平均每天要关停59个。一合计，全年总共要减少将近3万所学校。
这一情况已经持续好几年了。小学的数量从2020年开始连续六年下降，五年间一共减少了3.4万所。幼儿园的数量在2022年达到28.92万所的最高点后，三年里又少了6万所。在园幼儿人数从2020年的4818.26万人减少到2025年的3225.52万人，减少了超过30%。少子化现象的影响已经从学前教育扩大到了义务教育阶段。
人口结构的变化正在促使教育资源的配置方式进行调整。《教育发展“十五五”规划》中明确提出要“结合实际情况推进小班化教学”，并将其作为“根据学龄人口变化合理配置教育资源”的重要方式。
厦门大学经济学院经济学系副教授丁长发在接受《财经》采访时说，这次学龄人口的减少并不是短暂的波动，而是会继续很多年。学龄人口数量下降本身，为教育发展目标从只求量转变为追求质提供了契机。
小学招生面临挑战
学龄人口减少让基础教育格局发生变化，资源的配置需要从过去的增加数量转变为现在的优化存量。
数据显示，到2025年，全国幼儿园还剩下23.19万所，比2024年的25.33万所要少2.14万所；在园幼儿人数为3225.52万人，比上一年减少了358.47万人，与2020年4818.26万人的最高点相比，五年内累计减少了1592.74万人，减少了超过30%。幼儿园的关停主要集中在民办园——2025年民办园减少了1.47万所，公办园减少了0.67万所；民办在园幼儿减少了197.32万人，公办减少了161.15万人。
师资力量也在减少。2025年，全国幼儿园的专任教师有261.26万人，比上一年少了21.93万人，从2022年324.42万人的最高点开始，已经连续三年下降，累计减少了63.16万人，减少了将近20%。
这种趋势还没有到头。中国教育科学研究院研究员储朝晖先前对《财经》说，出生人口还在持续下降，幼儿园的数量还会继续减少。
奕阳教育研究院“人口变迁与学前教育发展”课题组预测，按照目前的出生人口情况，2027年到2030年，在园幼儿人数将降到2500万人左右，不到2020年的一半。
压力正在从学前教育阶段逐渐转移到小学阶段。2025年，全国普通小学有12.83万所，比上一年少了约8000所，这是五年里减少得最多的一年。在校生人数为10178.29万人，比上一年减少了406万人；招生人数为1461.74万人，比上一年减少了约155万人，减少了大约9.6%。
小学招生数量的下降直接反映了出生人口的减少。2016年和2017年，“全面二孩”政策让出生人口达到了1786万和1723万，之后连续下降，到2025年差不多降到871万。2016年和2017年出生的孩子在2022年和2023年集中入学，把小学招生人数推到了2023年的1877.88万人的最高点，之后两年减少了超过400万人。
东北师范大学教育学部教授秦玉友的团队预测，“十五五”期间，小学入学人数将继续下降，2026年大约会有1234万人，到了2029年将减少到928万人，与2023年的最高点相比减少了接近一半。
不同学段学龄人口“一个接一个达到顶点然后回落”的时间差异，是配置教育资源时需要考虑的关键因素。中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲在解读《教育发展“十五五”规划》时提到，幼儿园和小学已经在“十四五”期间
