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商务部28日公布了《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》这份文件。当天在国新办举行的发布会上，商务部相关负责人详细介绍了文件内容，并回应了人们普遍关心的问题。
近些年，一些经济体因为担心自身的产业竞争力和市场地位，把经贸难题政治化，总是炒作中国“产能过剩”的议题，还以此为理由不断加强对中国设限。
怎样才能全面、客观看待“产能过剩”现象？
商务部政策研究室主任林卫龙表示，“产能过剩”是市场经济的常态现象，它既与供需变动有关系，也与产业的周期变化相关，总是在“平衡—失衡—再平衡”的循环里运行。平衡只是相对的，不平衡才是普遍存在的。同时，看待产能利用率这个指标，也要针对不同国家、不同行业的情况具体分析。
“从中国的发展状况来说，工业领域的产能利用率大体上处在合理范围。2025年规模以上工业的产能利用率为74.4%。高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业这些行业，产能利用得更加充分。原材料等部分传统行业产能利用率短时间偏低，主要是调整结构、向绿色转型带来的适应变化，这属于产业提升过程中的正常情况。中国工业基本上供需协调、运行状态平稳。”林卫龙谈到。
国际上有些说法，认为“补贴造成产能过剩”，商务部世界贸易组织司司长韩勇对此作出回应。他认为，产业补贴本身没有问题，产业补贴和产能过剩之间并非一定存在关联。
“合理且合规的产业补贴政策有助于纠正市场不足、促进科技创新、保护环境、减少贫困、推动均衡发展，并不会导致所谓的‘产能过剩’。但反过来讲，如果采取保护主义手段，制定违规的产业政策，损害邻国利益，限制市场竞争，那就会破坏全球经贸秩序。”韩勇指出。
有资料透露，美国《通胀削减法》计划在2022年到2031年间提供7500亿美元各类补贴，补贴的电动汽车必须满足在美国本土或北美生产和销售等条件，把其他国家和地区排除在外。另外据不完全统计，欧盟委员会在2021年到2030年期间将提供超过1.44万亿欧元的类似补贴。欧盟《工业加速器法案》提出“欧盟原产”要求，把本地含量和财政支持直接挂钩，形成了严重的投资门槛和制度歧视。
“各国应该注重扩大全球发展的整体利益，合理合法地制定产业政策，而不应当把这个当作限制其他国家发展的手段。中国愿意同所有相关方在世贸组织框架下讨论涉及的产业政策问题，共同规范相关做法，推动多边规则不断更新。”韩勇补充说。
贸易顺差是否就能看成是产能过剩？
“出口多、顺差大并不等于产能过剩。”商务部对外贸易司负责人贺少军说明。
他明确指出，顺差体现了国际分工的深刻变化。回望全球经济发展史，英国、美国、日本、德国这些制造业强国都曾经长期保持贸易顺差。美国芯片有80%用于出口，波音公司交付的商用飞机大概三分之二销往北美以外的客户。欧盟的汽车、药品、化妆品，2025年的顺差分别是922亿、2146亿和116亿美元。
“中国出现贸易顺差，反映了中国产业体系完整高效，是全球分工体系和贸易格局改变的客观结果。”贺少军说，中国为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电设备，为贸易伙伴的绿色转型提供了重要帮助。外资企业贡献了中国16%的顺差，同时它们也从投资中得到了丰厚的回报。此情此景正是“顺差在中国，利益在各方”的真实写照。
同时贺少军还提到，从完整国际收支的角度看，尽管中国货物贸易出现较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户都有逆差，经常账户顺差占GDP比重大约为3.7%，在国际上公认是合理的范围，并没有形成显著的国际收支失衡。
中国产业的优势和动力来自哪里？
“一般来说，这是中国产业基础牢固、市场不断推动赋能、企业创新取得进展、国际间开放合作等因素共同作用的表现。”贺少军说，中国现代化产业的发展、外贸竞争力增强，依靠的是创新推动，依靠的是持续深化改革。未来，会继续推动贸易高质量进步，更进一步支持相关行业企业深入加入全球产供链体系，为全球数字化
