海报新闻记者 宗琮 朱延鲁 报道
山东省教育厅联合其他8个部门最近发布了一份文件，题为《关于进一步促进中小学生研学实践活动高质量开展的若干措施》。这份文件直指当前研学中存在的难题，推出了一系列措施，包括划定活动边界、规范课程内容、落实责任主体、加强安全防护以及严格经费监管。
这次由9个部门联手行动，力度大、范围广，在近年地方研学治理政策中实属罕见。在研学市场快速成长但质量参差不齐的现状下，这份文件的出台不仅是对一项活动的规范，更是为“行走的课堂”设定规则，为实践教育指引方向。
研学并非简单等同于旅游，教育活动的初衷不能忘
近些年，研学市场经历了爆发式增长，但出现了“重游轻研”、“高价低质”、“流于形式”等问题，甚至被一些机构当作牟利的工具，让原本纯净的教育活动染上了商业气息。
山东省此次政策的明确之处，在于回归教育本质——首次清晰地划分“研学实践”和市场化“研学旅游”的界限，强调学校组织的、以研究和实践体验为目的的校外教育活动才是真正的研学实践，坚决防止商业行为干扰校内教育。同时，确立了教育性、实践性、安全性、公益性的四大原则，要求研学实践符合学生不同学段的特点，立足地域特色，全程进行管理，禁止营利性活动。这一规定将“育”放在研学实践的核心位置，使研学从“变相旅游”回归教育本质，真正抓住了解决问题的关键。
研学成为“课程”，教育依然是“百年大计”
政策的一个重要特点，是将研学实践从“活动”提升为“课程”，给予其与学科教学相同的制度地位。
文件要求将研学实践纳入中小学的教学计划，原则上每年安排两次集体研学，每次为期三天左右，并明确了义务教育阶段4至8年级和高中阶段1至2年级的学生需要参加，鼓励利用春秋假期开展研学周。将研学实践作为“课程”来对待，可以防止研学活动形式化、功利化。
特别值得关注的，是课程体系按照学段设计分层级——小学阶段侧重乡土乡情教育，初中阶段侧重县情市情教育，高中阶段侧重省情国情教育，目标不断递进、梯度合理，确保不同年龄段的学生能获得与其认知水平相匹配的实践体验。依托黄河文化、海洋文化、沂蒙红色文化等齐鲁特色资源，整合高校实验室、科普平台等资源，各地各校将能开发出真正有深度、有体系的研学课程，而不仅仅是走马观花式的户外活动。这是对“游而不研”问题的精准解决，也是对“核心素养”培育的具体实践，让研学真正成为课堂的有力补充而非可有可无的附加部分。
研学需要严格管理，教育更要安全作为保障
安全是研学实践的根本，也是家长最为关心的核心问题。政策建立了一个从活动前排查、活动中跟踪检查、活动后复盘整改的全过程安全管理系统，强制要求学校购买校方责任险、学生购买意外险，落实实地考察评估、交通食宿的规范标准、教师与安全员按比例配备、针对极端天气和意外伤害的专项应急预案等措施，将安全管理从“事后追责”转变为“事前预防”。
同时，管理层面的规范同样严格——学校作为组织主体，校长是第一责任人，禁止委托家委会组织研学活动，禁止强迫学生参加，对不参加的学生安排校内替代学习实践，既保障了家长的知情权和选择权，也维护了教育的公平。实行出行备案、错峰出行、出国（境）研学需市级审核等制度，将行政监管融入到每一个环节。
在经费管理方面，坚持公益普惠原则，收费仅限于必要成本，禁止创收；优先使用免费公共文化资源，费用标准提前公示、明细公开，活动结束后5日内必须公示收支情况——这个“阳光账本”制度，将有效遏制研学收费虚高、暗箱操作等问题。同时，严格实施贫困学生费用减免政策，保障特殊群体的平等参与权，教职工费用由学校公用经费承担、不得转嫁家长，这些细节体现了教育的公平性和温度，也回应了社会对“研学变成收费陷阱”的普遍担忧。而“双千万工程”的提出，则是在规范的基础上主动作为——聚焦“行走齐鲁”“见识齐鲁”等活动主题。
